一、建议稿起草过程

“十四五”时期，是我县准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。制定和实施好“十四五”规划，事关全县发展大局，事关黄梅百姓福祉。县委、县政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立了编制工作领导小组。领导小组下设规划建议和规划纲要两个起草组，承担具体起草工作。

建议稿起草工作把思想引领、学习在先、调查研究贯穿始终，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话重要指示精神和省委、市委工作要求。去年8月，就制定了工作方案。今年4月，又要求有关部门及时启动规划编制前期工作。7月下旬，召开征求意见座谈会，要求有关部门把建议与《纲要》起草编制工作统筹衔接、一体推进。党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委五届十二次全会召开后，县委常委会都第一时间传达学习会议精神，研究贯彻落实措施。县委常委、县级领导同志结合分管工作，深入基层开展调研、宣讲，面对面听取意见。县委坚持开门问策、集思广益，先后通过在县政府网站发布调查问卷、在新媒体发布公告等方式，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。11月底至12月初，我和刘欲晓、高维鹏等同志，先后主持召开4次征求意见座谈会，听取各乡镇、县直部门和“两代表一委员”、村（社区）党支部书记、创新创业、教育、文化、卫生等领域代表的意见。12月上旬，建议稿下发，书面征求全县在职副县级以上领导同志和各乡镇、县直各部门的意见。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，认真落实省委十一届八次全会、市委五届十二次全会部署要求，立足黄梅实际、着眼黄梅发展、谋划黄梅未来，发展思路清晰，目标要求务实，重点任务明确，推进举措有力，体现了中央要求、时代特征、黄梅特色、群众期盼，是一个富有前瞻性、针对性和指导性的好建议，为编制我县“十四五”规划提供了重要遵循。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，涵盖了“十四五”发展目标和2035年远景目标、总体要求和工作举措、创新驱动、产业发展、新型城镇化、乡村振兴、防灾减灾、县域治理、基础设施建设、生态文明建设、保障改善民生等方面的内容。对这些意见建议，县委常委会责成起草组认真研究和吸纳。起草组逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对建议稿作出增写、改写、文字精简250多处，涵盖各方面意见和建议360多条。

12月15日，县委常委会召开会议对建议稿进行了审议。起草组作了进一步修改完善，形成提请这次全会审议的建议讨论稿。

      二、建议稿的主要考虑和基本框架

在建议稿起草过程中，我们全方位、全领域对标对表党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委五届十二次全会精神，以科学把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局为逻辑起点，以全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军为前进方向，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，把上级决策部署全面体现到规划建议中、贯彻到总体要求上、融入到工作部署中、落实到具体举措上，确保黄梅“十四五”发展更加全面准确体现中央精神，更加符合黄梅发展实际，更加顺应全县人民对美好生活的新期待。

在结构上，建议稿分为三大板块，13部分，48条。

第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，共5条，主要回顾总结我县“十三五”成就，分析新发展阶段面临的机遇和挑战，提出2035年的远景目标以及“十四五”时期经济社会发展的总体要求、主要目标。

第二板块为分论，包括第三至第十二部分，共39条，主要是围绕新发展理念来组织，第三、四部分突出“创新”发展理念，第五、六、七、八部分突出“协调”发展理念，第九部分突出“绿色”发展理念，第十部分突出“开放”发展理念，第十一、十二部分突出“共享”发展理念，分领域阐述创新驱动、产业集约化、新型城镇化、治理现代化、三区建设、农业农村、绿色发展、改革开放、民生保障、安全发展等10个方面重点工作。

第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，共4条，主要阐述加强党的全面领导、加强民主法治建设、全力建设清廉黄梅、强化规划组织实施等内容。

三、需要说明的几个问题

建议稿提出了一些新的发展要求。这里，就其中几点作简要说明。

第一，关于发展成就。县委认为，“十三五”时期，是我县发展史中极不平凡的5年。建议稿从综合实力跃上新台阶、产业发展实现新突破、重点战役赢得新胜利、改革开放取得新成效、城乡建设展现新面貌、人民生活达到新水平、社会治理迈出新步伐、党的建设得到新提升八个方面系统简明地总结了决胜全面建成小康社会取得决定性成就，涵盖了我县“十三五”经济社会发展各个方面，必将激励全县上下以更加振奋的精神状态不断迎接新挑战、夺取新胜利。

第二，关于发展目标。由于建议是管方向、管宏观、管思路的，综合各方面因素，我们在对发展目标进行阐述时，采取以定性表述为主、蕴含定量的方式，主要考虑是形成一种鲜明导向，这就是把工作重点放在提高发展质量和效益上。在征求意见过程中，一些同志提出适当增加定量指标，我们建议在规划纲要或专项规划中予以量化细化。县委建议稿提出了2035年远景目标，主要是八个“更加”，即经济发展更加稳健，产业体系更加完善，枢纽作用更加突出，治理能力更加有效，生态环境更加优美，公共服务更加优质，人民生活更加美好，党的领导更加有力。关于“十四五”时期经济社会发展目标，主要是打造“三点”、建设“四县”、实现“五个跨越”。即打造全省高质量发展重要增长点、长江经济带重要交通物流枢纽节点、全省全域旅游重要支撑点；创建长江经济带绿色发展示范县，建设全省乡村振兴样板县，建成文化教育强县，争创省级文明县（城）；科技创新能力、改革开放优势、县域治理效能、民生保障水平、管党治党成效实现新跨越。这些奋斗目标紧密衔接，充分贯彻了高质量发展的要求，体现了黄梅发展的历史方位、优势潜力，顺应了黄梅发展的迫切要求和全县人民的期待。

第三，关于发展思路。综合考虑中央大政方针、整体战略和省委、市委发展定位，以及基层干部群众意愿，我们坚持不提新战略、不喊新口号，仍然坚持“三化三区”发展思路，确保一张蓝图干到底。对“十三五”规划实施实践中行之有效的好经验、好做法进行认真总结和拓展，把县委既有的重大部署要求进行到底。同时，根据新形势、新要求，与时俱进把“产业集约化、新型城镇化、区域一体化”调整为“产业集约化、新型城镇化、治理现代化”，把“以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江开放开发先行区、以五祖为重点的禅文化旅游区”调整为“以县城为核心的产城融合发展示范区、以小池为引擎的沿江绿色发展先行区、以五祖为重点的非遗文化旅游样板区”，进一步丰富和发展了“三化三区”的内涵。

第四，关于发展重点。在征求意见中，大家一致认为，产业不强是困扰我们的老问题，县域治理现代化是时代新课题，城镇化进程不快是急需补齐的短板，水、火、地质三大灾害是我们的心腹大患。建议稿强化问题导向，把解决“一老一新一急一大”问题摆在重中之重，明确解决方向、路径方法。同时，围绕目标任务，突出发展重点，路径上提出在培育发展动能、壮大实体经济、拓展发展空间、增强发展效能、区域协调发展上实现五个“更大作为”，在乡村全面振兴、推进绿色发展、激发发展活力、做好民生保障、创优发展环境上交出五个“更优答卷”。

第五，关于产业体系。产业体系是高质量发展的根基，是现代化经济体系的底盘。没有现代产业体系的支撑，就难以实现高质量发展，现代化就是空中楼阁。工业化、产业化是一个地方发展不可逾越的阶段。当前，黄梅处于工业化初级阶段向中级阶段奋进的关键时期，必须坚定不移以经济建设为中心，把实体经济作为经济发展的着力点，突出“四大行动”，大力推进先进制造业优化升级，着力扩增量、优存量、提质量，壮大实体经济根基。建议稿提出，要做大产业规模，做长产业链条，做优产业布局，做强产业主体，推动主导产业集群化规模化发展、现代服务业专业化精细化发展、新兴产业多元化智能化发展，培育十亿企业、百亿产业、千亿园区，加快形成四大主导产业支撑、战略性新兴产业引领、现代服务业赋能、现代农业强基的现代产业体系。

第六，关于共同富裕。中央规划建议稿提出，要“扎实推进共同富裕”。这样的表述，在党的全会文件中还是第一次，这为我们指明了前进方向和奋斗目标。对照中央要求，县委建议稿提出，坚持以人民为中心，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，完善人的全生命周期民生服务，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让高质量的发展成果惠及全县人民。

第七，关于安全发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在战疫战洪大考面前，许多潜在风险和问题“水落石出”，一些社会治理的短板弱项充分暴露，为我们敲响了警钟。当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”时期我们将面对更多逆风逆水的外部环境，一些可以预料和难以预料的风险隐患还不少。我们必须坚持系统观念，增强风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，有效防范化解各类风险挑战，实现稳增长和防风险长期均衡。建议稿提出，全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚决捍卫政治安全，保障人民生命安全，维护社会稳定安全，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安黄梅。